Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

Понятие сущность и принципы российского гражданства

Согласно ст. 3 ФЗ гражданством признается связь прав человека, которая проявляется в форме двусторонних обязательств человека и РФ.  Во времена Советского Союза сущность данного термина сводилась к подчинению воли человека, его действий суверенной власти как на территории СССР, так и за ее пределами.

Что такое гражданство?

В соответствии с действующим законодательством основные конституционные принципы или признаки гражданства РФ – это:

  • единство людей;
  • равенство;
  • невозможность лишения гражданства, национальности и высылки человека за пределы РФ без особых оснований, закрепленных в законе;
  • перманентный статус даже при нахождении за территорией страны;
  • возможность получения заслуженными зарубежными гражданами;
  • допустимость двойного гражданства;
  • равенство общечеловеческих прав для иностранных и российских граждан.

ФЗ от 31.05.2002 года

Объем прав, обязанностей, свобод и прочих составных элементов правового статуса лица определяется тем, находится ли оно в отношениях гражданства с государством, где проживает.

Определение 1

Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека и государства, в соответствии с которой любая из сторон наделена определенными обязанностями и правами, несет ответственность перед другими. Любое лицо должно подчиняться юрисдикции страны, гражданином которой оно является, а государство при этом покровительствует гражданину, защищая его.

Некоторые федеративные страны допускают двойное гражданство, включая гражданство самой федерации и ее составляющих частей (например, штат, кантон, провинция). Такое гражданство представляет собой связь гражданина, проживающего на территории соответствующего государственно-территориального образования, и данного образования.

Расширение интеграции между странами, формирование надгосударственных союзов, которые сочетают в себе аспекты федераций и конфедераций, приводит к созданию надгосударственного (наднационального) типа гражданства. Так, мировая практика современности признает гражданство Европейского союза, распространенное на любого гражданина государств, являющегося участником Европейского союза. У граждан РФ и РБ вместе с национальным гражданством предусмотрено гражданство Союзного государства Беларуси и РФ.

Замечание 1

Наличие внутригосударственного и надгосударственного типа гражданства не уменьшило приоритет государственного (национального) гражданства.

В соответствии с тем, состоит лицо в гражданстве конкретной страны или нет, принято выделять 3 категории людей: гражданин, иностранец и лицо без гражданства. Любое лицо, вне зависимости от того, является ли оно гражданином, иностранным лицом или лицом без гражданства, наделен определенной правовой связью со страной, на территории которой он проживает постоянно или временно.

Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

Как правило, именно государство должно определять различные комплексы прав, свобод и обязанностей для любой группы перечисленных лиц. Особенным статусом обладают лица, имеющие множественное (двойное) гражданство, беженцы, которые не являются гражданами страны пребывания, вынужденные переселенцы и прочие лица и их группы, связь которых с государством пребывания обладает определенной спецификой.

Наиболее широкий спектр прав, особенно политических (избирательных прав, прав на объединение в политические партии, право доступа к государственной службе), характерен для граждан той страны, которая наделила их этими правами. Эти же лица несут и максимальный объем обязанностей, в том числе обязательность воинской службы на тех территориях, где принята всеобщая воинская обязанность (например, Россия, Германия, Китай).

Иностранные лица не всегда обладают политическими правами, но есть страны, например, Германия, где они могут принимать участие в выборах в органы местного самоуправления. В странах Латинской Америки участие в выборах депутатов парламента разрешается на основании взаимного международного соглашения.

В некоторых государствах иностранцы не вправе приобретать в собственность земельные участки, при этом ограничивается их доступ к некоторым видам работ. В ряде государств иностранцы не могут являться капитанами судов на море, командиром экипажа воздушного судна, не вправе работать на телевидении, радио, телеграфе и др.

Замечание 2

Наряду с этим, иностранцы наделены общим правом собственности, имея право на получение, в том числе бесплатно, муниципального жилья, право на труд. Они не должны служить в армии государства пребывания, не всегда должны платить налоги. Между некоторыми странами (например, между США и Россией) заключены специальные соглашения, которые исключают двойное налогообложение.

Любой человек имеет право на гражданство, что регулируют международно-правовые акты. Статья 15 Всеобщей декларации ООН содержит положение о том, что любое лицо обладает правом на гражданство. Никого нельзя произвольно его лишить, как нельзя лишить права изменить его. Конвенция о сокращении безгражданства закрепила положение о том, что договаривающаяся страна не может лишить никакого человека (группу людей) гражданства ни по каким основаниям, включая расовые, этнические, религиозные или политические.

Замечание 3

Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) рассматривает гражданство Российской Федерации в качестве устойчивой правовой связи человека с Российской Федерацией. Подобная связь находит отражение в системе взаимных прав и обязанностей гражданина и государства.

Гражданство нельзя рассматривать в качестве неограниченного распространения государственной власти на людей. Здесь необходимо говорить о другом институте подданства, действующем в монархических странах и характеризующем личную связь главы страны (монарха) и человека в лице подданного. Подданный — это лицо, которой как бы не принадлежит себе, а подчиняется исключительно монаршей воле.

Можно говорить о длительном характере правовой связи гражданина и своего государства. Ее возникновение происходит с момента рождения (приобретения гражданства), а прекращение в момент смерти (утраты гражданства). Кратковременным характером отличается связь государства с иностранным лицом. Она составляет период его пребывания на территории этой страны.

Также правовую связь в этой сфере можно рассматривать с позиции устойчивости и территориальной неограниченности. Не происходит ее изменения по той причине, что человек может иногда выехать из своего государства. Факт нахождения человека-гражданина на территории зарубежной страны не должен менять его правового положения. Это отражает территориальную неограниченность рассматриваемой связи, включая ее действие в рамках страны и вне ее границ.

Отношения гражданства лежат в основе взаимоотношений между гражданином и государством, они носят характер взаимной зависимости. Таким образом, гражданство представлено правовым состоянием, предполагающим существование и действие взаимных прав и обязанностей между гражданами и государством. Первые из них находятся под юрисдикцией второго, при этом оно может потребовать от граждан выполнения обязанностей, даже если они находятся вне пределов страны. Отношения гражданства нельзя прекратить в одностороннем порядке, то есть в соответствии с инициативой граждан без участия государства и наоборот.

Гражданство представляет собой важный аспект правового статуса личности, с которым связаны правовые и юридические последствия, включая объем прав, свобод и обязанностей, гарантированную защиту государства. Гражданство можно считать предпосылкой обладания всей системой прав, свобод и обязанностей, которые рассматриваются в Конституции.

Пример 1

Исключительно российский гражданин может стать судьей, депутатом, прокурором, следователем, военнослужащим. Только граждане РФ могут претендовать на избрание Президентом, занятие должностей на государственной службе, наличие доступа к информации, которая представляет собой государственную тайну.

Государство должно взять на себя обязательства по обеспечению условий, в соответствии с которыми реализуется конституционное право, гражданство, свободы и обязанности граждан. Оно должно защищать граждан, где бы они ни находились (в самой стране или за границей), выплачивать предусмотренные законом пособия и пенсии (по инвалидности, старости, по потере кормильца и др).

Закон о гражданстве выделяет категории лиц, которые являются гражданами нашей страны:

  • лица, обладающие гражданством РФ на момент вступления в силу вышеуказанного ФЗ;
  • лица, приобретающие его уже по этому ФЗ.

Гражданство подтверждается паспортом или иным основным документом, который включает указание на него. Тот же ФЗ рассматривает перечень документов, которые кроме паспорта могут удостоверять личность гражданина нашей страны.

Понятие трактуется в двух основных значения: морально-политическом и юридическом. Морально-политическое значение соотносится со словом «патриот», что означает — сын своего народа, своей нации. В юридическом значении выступает как правовая связь человека и государства. Но в этом плане между правоведами существуют некоторые разночтения.

Одни определяют понятие только в правовом значении, другие указывают и на политический характер связи, который выражается в имеющихся у граждан правах и обязанностях и в распространении государственной власти на граждан. Здесь стоит отметить разный объем прав и обязанностей иностранных граждан, носящий временный характер. Исторически институт гражданства сложился после революции.

7 ноября 1917 года слово «гражданин» было впервые употреблено в «Обращении к гражданам России», а 10 ноября Советским государством был утвержден Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», который упразднил все титулы, сословия и звания Царской России и установил одно общее для всех название — гражданин России. Законодательные акты Советской власти не определяли никаких ограничений для иностранных лиц, которые желали бы принять гражданство нашей страны.

Группы принципов

Российская Конституция включает понятие и принципы гражданства РФ.

Гражданство рф

Государство способно нормально и стабильно функционировать только при условии существования в нём такого правового института. Воля граждан не должна ограничиваться критериями, содержащимися в демократическом законодательстве.

Общие принципы иначе называются конституционными, потому что их гарантом является Конституция Российской Федерации, и в ней раскрывается это понятие. Принципы российского гражданства:

  • правовая власть принадлежит народу;
  • нормы демократии;
  • признание паритета;
  • обязанности и права уравновешены.

В чем заключается принцип единого гражданства?

Принцип единого гражданства в соответствии с п. 1 ст. 6 Конституции заключается в том, что лица, проживающие на территории субъектов РФ, в т.ч. республик, должны являться полноценными гражданами России.

Пример: жители Крыма обладают таким же статусом, как и те, кто изначально рожден на территории России.

Обратите внимание! Неважно, где проживает гражданин: если территория субъекта находится в пределах национальных границ, то на него распространяются права и обязанности россиян.

Таким образом, принцип единого гражданства предполагает, что все граждане РФ равны в своих правах и обязанностях перед российским законодательством.

Законодательное закрепление гражданства

Конституционное право через Закон о гражданстве и шестую статью Конституции РФ также охраняет принципы, такие как:

  1. Единство. Значение этого принципа заключается в том, что даже имея подданство республики в составе России, гражданин имеет обязанности, свободы и права наравне с другими гражданами РФ.
  2. Законодательное закрепление гражданстваРавенство. Каковы бы ни были основания того, что человек стал гражданином Российской Федерации, в правовом положении не будет никаких отличий от лиц, получивших его по другим законным основаниям.
  3. Сохранность статуса гражданина независимо от проживания за рубежом страны.
  4. Право на перемену подданства и на невозможность силовым методом лишения гражданина такой принадлежности к Российской Федерации.
  5. Невозможность законно выдать или выслать иностранному государству гражданина России, исключением являются оговорки, предусмотренные международным договором.
  6. Гарантированная защита за пределами страны для граждан РФ, которая осуществляется диппредставительствами и консульскими учреждениями, государственными органами России, находящимися за рубежом, ведь защита и возможность использовать свои права гражданину должна быть обеспечена в полной мере, независимо от места проживания.
  7. Не запрещается иметь двойное гражданство, что закреплено шестьдесят второй статьей Конституции, объясняющей понятие гражданства РФ.
  8. Лица без гражданства, находящиеся на территории страны, поощряются и побуждаются к приобретению этого статуса.

Что подразумевает принцип равного гражданства

Принцип равенства гражданства предполагает недопустимость «льготного» режима для одних граждан, а также приобретения ими особого статуса в случае длительного нахождения в стране. Это в свою очередь означает, что любой человек, который пересек границы РФ с первого дня наделяется обязанностями и правами наравне с россиянами.

Пример. Законы и правила нахождения в стране распространяются как на жителей Москвы, так и на людей, проживающих в Казани, расположенной на территории республики Татарстана.

Взаимосвязь интересов гражданина и государства

Законодатели учли запрет на притеснение свобод людей на основании неприязни к какой-либо расе, разницы в языке, отличий по национальности или вероисповеданию, а также влияния социальных предрассудков.

Принятие лицом гражданства должно носить добровольный характер, являться свободным волеизъявлением человека. Интересно, что в государствах с формой правления «монархия» существует понятие «подданство», которое включает в себя личную преданность правителю-монарху.

Для этого и существует это понятие, с точки зрения выгоды государства.

Законом обязательно закреплен правовой порядок, который нужно осуществить для того, чтобы решить любые вопросы, связанные с данным статусом лица, а именно:

  • Понятие гражданства рфполучение;
  • правоприменение;
  • сохранение;
  • потеря;
  • отказ.

Причины просты:

  1. Органы власти с его помощью намного точнее и правильнее способны к открытой регуляции возникающих отношений между страной и человеком.
  2. Контроль над индивидом возможен с помощью личной связи через институт гражданства и основан на правовой связи. Права и обязанности государства и гражданина различны, но их содержание всегда законодательно закреплено, и со стороны гражданина имеется свободное волеизъявление на принятие такого статуса.

Каковы особенности принципа открытости

Наша страна предусматривает существование двойного гражданства. Конституция РФ гласит (статья 62), что гражданин РФ может быть наделен гражданством иностранной страны (то есть двойным гражданством) в зависимости от федерального закона или международного договора РФ.

Определение 3

Множественное или двойное гражданство представляет собой особенное политическое и правовое состояние лица, в соответствии с которым оно в одно время наделено гражданством двух или более зарубежных стран.

Понятие «двойное гражданство» на международном уровне закрепляет Европейская конвенция о гражданстве, принятая в ноябре 1997 года. Оно тождественно понятию «множественное гражданство», которое означает существование у одного человека гражданства двух и более стран.

Такое гражданство возникает по нескольким причинам: существование различных подходов между положениями законов, касающихся порядка приобретения и утраты гражданства тех государств, на гражданство которых претендует физическое лицо. Еще один случай, когда женщине при вступлении в брак с иностранным гражданином законодательство государства супруга автоматическим образом может предоставить гражданство мужа, при этом после этого отечественный закон не лишает ее своего гражданства.

По отношению к двойному гражданству есть множество подходов. Так, возможность получения двойного гражданства признает с 1992 года Италия, с 1998 года Германия. Испания оговаривает возможность приобрести двойное гражданство в иберо-американских государствах, в странах, которые имели или имеют особенные связи с ней.

Участники совета Европы в 1960-е годы приняли соглашение о том, что двойное гражданство не желательно и его нужно избегать любым способом. Если обратиться к Конвенции о сокращении случаев многогражданства и воинской повинности в случаях многогражданства, то утратить прежнее гражданство могут совершеннолетние граждане стран-членов, которые в соответствии со свободой волеизъявления приобрели гражданство другой страны-участницы.

Наша страна, рассматривая вопросы об отношении к такому гражданству, претерпевает эволюцию. В Советском Союзе не признавалось двойное гражданство, по этой причине в Законе о гражданстве СССР эти вопросы вообще не были освещены. Подобной позиции придерживались и другие страны в соответствии с рядом специальных международных соглашений (конвенций), которые СССР заключил со многими социалистическими государствами, включая Болгарию, Венгрию, Албанию, КНДР, МНР, Румынию, Югославию, Польшу, Чехословакию.

Замечание 7

Первоначально наша страна признала возможность двойного гражданства, когда в 1993 году была принята Конституция РФ, точно фиксирующая возможность двойного гражданства для российских граждан. Она произвела расширение условий его приобретения, что стало возможно не только на основе международных договоров РФ, но и по соответствующему федеральному закону.

Двойное гражданство возникает в нашей стране по тем основаниям, которые предусматривает Европейская конвенция о гражданстве в статье 14. Она предусматривает приобретение двойного гражданства детьми, которые уже обладают гражданством нескольких стран и получают двойное гражданство автоматическим образом при рождении.

Замечание 8

Признание двойного гражданства происходит в качестве исключительного случая, при этом оно не рассчитано на массовое использование. Говоря по-другому, Россия дает возможность на наличие двойного гражданства, оставляя решение этого вопроса в полной мере на усмотрение граждан.

Весной 2014 года была введена уголовная ответственность, которая наступает за сокрытие гражданами РФ второго гражданства, при этом в Закон о гражданстве были внесены соответствующие поправки, которые обязывают граждан РФ, имеющих еще и другое гражданство, в течение шестидесяти дней с момента его приобретения уведомить территориальный орган ФМС РФ в письменной форме.

Если у гражданина Российской Федерации есть гражданство зарубежной страны, то это не должно уменьшать его прав и свобод, как и не освобождает его от обязанностей, которые предусматривает российское гражданство.

В основе данного принципа – открытость страны для прибытия новых людей, предполагает, что каждый из них может получить статус россиянина независимо от нации, вероисповедания и т. д. Должны быть веские причины для отказа по УК.

Значение исходит из предыдущего правила. Есть граждане – деятели науки, искусства, ценные кадры и специалисты, нахождение которых на территории России благоприятно влияет на имидж страны на мировой арене. В данном случае такие граждане имеют льготы на получение нового статуса – процедура приобретения статуса россиянина для них проходит по упрощенной схеме.

Пример. Знаменитый французский актер Жерар Депардье получил статус россиянина в 2013 г. после проведения во Франции налоговой реформы и введения кабальных условий налогообложения роскоши и доходов, а также высокой курсовой разницы при переводе на счет в зарубежные банки.

https://www.youtube.com/watch?v=KExnDznUOzk

Жерар Депардье с российским паспортом

Характеристика видов

Можно выделить несколько групп, которые характеризуют и классифицируют субъект права по его принадлежности к стране. Виды имеются следующие:

  1. Российская Федерация и индивид находятся в правовой связи.
  2. Индивид обладает подданством другой страны.
  3. Индивид характеризуется наличием у него двойного гражданства, то есть, он в правовом смысле является привязанным к РФ и другому государству.
  4. Особенная группа — ее характеристикой является отсутствие принадлежности как российской, так и другого государства.

Нужно отметить также, что сегодня в России очень эффективно действует правовая связь государства и человека. На основании закона осуществляется механизм взаимного функционирования. Естественно, как и в любом обществе, необходима постоянная теоретическая разработка новых аспектов и совершенствование употребления законодательства на практике.

Что такое принцип сохранения гражданства?

Данный признак относится к отсутствию законодательного регламентирования сроков нахождения россиян за рубежом, по истечении которых они будут лишены своих гражданских прав. Принцип исходит из естественного права человека на выбор места его постоянного проживания.

Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

Пример. Граждане России могут без труда осуществлять длительные путешествия и даже жить за пределами страны в качестве резидента в Европе, при этом для возвращения домой у них не будет никаких препятствий.

Кроме того, ни один гражданин не может быть отдан под суд за преступления на международном уровне: судить его будут на территории РФ.

Основания для получения «подданства» РФ

В законодательстве определены основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ:

  • по рождению;
  • при выдаче паспорта;
  • при регистрации;
  • при оптации;
  • по другим причинам.

Ребенок, родившийся от апатридов, может тоже его получить, если он родился в России, но при следующих условиях:

  1. Порядок приобретения гражданства РФЕсли они жили постоянно в России не менее 5 лет и в течение этого времени находились в пределах государственной границы не менее 9 месяцев.
  2. Имели средства к существованию.
  3. Если они владеют языком данной страны.
  4. Эти лица должны соблюдать законы государства.
  5. Они должны быть совершеннолетними и дееспособными.

Существует два способа прекращения правовых связей:

  1. Порядок приобретения и прекращения гражданстваВыход из правовой связи с государством. Для этого надо просто подать заявление в уполномоченные на это органы. Но не все такие просьбы решаются положительно. Отказывают в ней случае, если человек имеет обязательство перед государством, совершил преступление и должен понести ответственность и др.
  2. Упрощенный способ. Установлен для постоянно проживающих за границей или для детей, один из которых является иностранцем.

Отмену решения постановлений производит президент РФ или компетентные органы.

К лицам, для которых предусмотрена краткая процедура регистрации, относятся:

  • супруги, дети и родители гражданина;
  • лица, признанные русскоязычными носителями;
  • участники программы «Соотечественники» для жителей стран СНГ;
  • беженцы.

Девушка-иностранка решила приобрести национальный паспорт

Как отказаться от гражданства

Права на выход из  гражданства страны не имеют люди, у которых согласно ст. 20 ФЗ 62 есть:

  • долги перед Россией, в том числе налоговая задолженность;
  • имеется уголовная ответственность, а также ведется судебный процесс с участием данного лица;
  • отсутствует подданство другой страны или правоустанавливающие документы, которые гарантируют получение зарубежного подданства в кратчайшие сроки.

Остальные лица могут без труда отказаться от подданства России. Для этого необходимо собрать пакет документов:

  • заявление;
  • правоустанавливающий документ о подданстве другой страны;
  • военный билет;
  • справка об отсутствии долгов по налогам;
  • оплата государственной пошлины в размере 3,5 тыс. руб. (на 2018 год);
  • паспорт;
  • 3 фото установленного размера 3 на 4 см.

Далее следует передать бумаги в МВД. Решение будет принято в течение года.

Таким образом, конституционный строй страны предполагает открытие границ для всех законопослушных граждан, которые решили выбрать для постоянного проживания Россию. Осуществить регистрацию может каждый иностранец при предоставлении законодательно установленного пакета документов в миграционную службу.