Чиновники в России, или сколько госслужащих кормит бюджет?

Чиновники России: тенденции

Согласно данным Росстата, численность чиновников, которые занимали должности гражданской службы, составила за 2017 год 696,7 тыс. человек. К этому можно добавить лиц, которые замещали должности муниципальной службы. Их в Росстате насчитали в количестве 302,3 тыс. человек. Таким образом, общее число лиц, трудящихся для обеспечения нужд государства, составляет 999 тыс. человек.

Численность чиновников по годам (Данные Росстата)

Вид 2017 год, тыс. чел. 2016 год, тыс. чел. 2014 год, тыс. чел. 2010 год, тыс. чел.

Должности гражданской службы

696,7

685,3

721,9

779,5

Должности муниципальной службы

302,3

306,5

325,7

338,9

Если посмотреть по годам, то заметно, что в последнее время общая численность чиновников постепенно снижалась. Например, еще в 2010 году на гособеспечении находились свыше 1,1 млн чиновников.

Впрочем, надо сразу отметить, что данной цифрой общее количество госслужащих не ограничивается. Сюда еще не включили сотрудников со специальными званиями, а также граждан, которые не имеют государственных должностей, но работают бок о бок с чиновниками и получают свою зарплату тоже из бюджета. Также не посчитали персонал по охране и обслуживанию зданий.

Таким образом, если брать не только лиц с чинами, а всю общую массу государственных работников, то армия трудящихся приобретает грандиозные масштабы. Согласно данным Росстата, в 2017 году у нас в стране было более 2,1 млн работников, получавших зарплату из бюджета.

Численность работников госорганов и органов местного самоуправления по годам (Данные Росстата)

Год Численность, тыс. человек

2017

2172,9

2015

2176,4

2013

1548,1

2011

1603,7

2009

1674,8

2007

1623,9

2005

1462,0

2003

1300,5

2001

1140,6

Самое интересное, что в отличие от просто чиновников, доля которых снижается, общая численность государственных работников, наоборот, активно растет. Так, в начале 2000-х годов зарплату из казны получали чуть более 1 млн работников, а сейчас в 2 раза больше.

Если смотреть численность госработников в привязке к количеству проживающего в стране населения, то видно, что наивысшего пика ситуация достигла в 2014 году. Тогда на 10 тыс. постоянного населения приходилось свыше 153 госработников. Сегодня показатель немного уменьшился до 148 работников, однако до 2000 года еще далеко – тогда каждые 10 тыс. граждан обслуживали 79 госслужащих.

Больше чем в СССР, но меньше чем в Канаде

Это не самый низкий показатель. Для сравнения, по данным Центрального статуправления СССР, наибольшего уровня численность управленцев в Советском Союзе без учета партийного аппарата достигала в 1985 году, составив 2,03 млн человек. То есть в СССР на пике расцвета бюрократии было всего 73 госслужащих на 10 тыс. человек. Аппарат госуправленцев РСФСР в 1988 году насчитывал 1,16 млн человек, или 81 чиновник на 10 тыс. человек населения (на 20% меньше, чем сейчас).

Подсчитать число чиновников в различных странах затруднительно — таких данных в ОЭСР и других крупных международных организациях не оказалось, а национальная статистика в разных государствах имеет свои особенности. Тем не менее даже консервативная оценка, проведенная РБК, показывает, что в России далеко не самая большая численность бюрократии.

Число чиновников в прошлом

В целом, по оценкам специалистов, Россия не является страной с самой большой численностью чиновников и ранее тоже всегда уступала по этому показателю другим государствам.

Например, сообщалось, что в начале 19 века на каждую 1 тыс. жителей Российской Империи приходилось лишь 1,3 чиновника. В то же время в других европейских странах было гораздо больше. Например, на 1 тыс. англичан приходилось 4 чиновника, на 1 тыс. французов – почти 5 чиновников.

В 1917 году численность чиновников в России была на уровне 576 тыс. Англия на тот момент располагала 779 тыс. чиновников, США – 1,2 млн госслужащих. При этом надо помнить, что эти страны уступали России по численности населения, но зато опережали по количеству работников госаппарата.

Что касается времен СССР, то и здесь нет оснований говорить о чрезмерно раздутом штате чиновников. Примерно к концу существования Союза количество госуправленцев, которые относились к РСФСР, составляло около 1 млн человек.

Зачем России 33 миллиона бюджетников и чиновников?

Чиновников у нас, говорит Росстат, насчитывается 1 107,3 тыс. человек. Но в любом министерстве вы найдете еще и секретарш, уборщиц, работников столовых, водителей и прочих нечиновников. А зарплата им из бюджета капает. Если посмотреть, сколько физически людей сидит в красивых (и не очень) зданиях с гербом и флагом, заметим, что на одного настоящего бюрократа приходится один из «обслуги» (такую пропорцию вывел журнал «Вопросы экономики»). Вот вам еще миллион.

Армию мы сокращаем, полицию наращиваем. Россия меньше, чем СССР, а полицейских больше, чем тогдашних милиционеров. На огромную страну тогда приходилось лишь 628 тыс. «анискиных».

Что дал такой прирост полиции? Вопреки распространенному мифу, с преступностью в Союзе был полный швах. В 1989 году в РСФСР зафиксировано 12,4 убийства на 100 тысяч населения, а в Германии – лишь одно. СССР занимал пятое место в мире по этому печальному показателю, уступая пальму первенства только странам вроде Колумбии.

Но сегодня, хотя кадров в МВД больше, убийств тоже больше – 15 на 100 тыс. населения. Остается утешаться тем, что мы не Бурунди, там 22. А в Монако – ноль. Наверное, душат жители княжества противников в объятиях дружбы.

Зарплаты региональных чиновников

Обыватели уверены, что чиновники хорошо зарабатывают. И это утверждение не далеко от истины, если говорить о зарплатах федеральных чиновников. Например, за минувший год средний заработок сотрудников Администрации Президента был на уровне 217 тыс. рублей. Представитель Совета Федерации получал по итогам 2017 года около 180 тыс. в месяц. Чиновник Конституционного суда зарабатывал 142 тыс. рублей.

Средняя зарплата федеральных чиновников (Данные Росстата)

Федеральный орган За 2017 год, руб За 2016 год, руб За 2014 год, руб

Администрация Президента

217453

218648

232375

Совет Федерации

180198

176149

122293

Госдума

160445

154848

104800

МВД

94076

86541

110782

МЧС

151687

137867

123154

МИД

148684

147239

114092

Минобороны

96655

93391

85647

Минюст

100696

98045

84584

Служба судебных приставов

90097

76270

92864

Минздрав

100039

97666

90689

Минпромторг

89496

83559

85991

Минсельхоз

88186

89750

86418

Минтранс

80285

79746

80019

Минфин

138141

140107

116529

Минэкономразвития

117304

112100

101882

Конституционный Суд

142002

136175

126610

Верховный Суд

129415

130412

130131

Генпрокуратура

83292

83942

91506

Следственный комитет

76509

57608

109461

Центризбирком

102267

109993

99841

Надо сказать, что в последние годы зарплаты федеральных чиновников сильно менялись. Началось все с 2012 года. Тогда был подписан указ, в соответствии с которым зарплаты сотрудников Администрации Президента существенно выросли. Еще через год были пересмотрены зарплаты в сторону повышения еще по ряду ведомств и должностей.

Чиновники в России, или сколько госслужащих кормит бюджет?

Однако в 2015 году начался обратный процесс. Из-за сложного экономического кризиса, с которым столкнулась страна на фоне низких цен на нефть и санкций, были приняты указы, по которым ряду федеральных чиновников, во-первых, урезали на 10% зарплату, а, во-вторых, приостановили на некоторое время индексацию.

Все эти тенденции заметны и в нашей таблице. Например, видно, что средняя зарплата сотрудников Администрации Президента упала с 232 тыс. рублей до 217 тыс. Зарплаты во многих ведомствах просели в 2016 году, однако в 2017 году начали постепенно выправляться. И хотя до докризисных значений средние зарплаты еще не дотягивают, тем не менее тенденции к росту после провала уже намечаются.

Средняя зарплата служащих федеральных органов существенно отличается от зарплаты, которую получают сотрудники территориальных подразделений. Например, сотрудник федерального МВД в среднем получал в 2017 году чуть более 94 тыс. рублей. Зарплата служащего регионального МВД в минувшем году не дотягивала и до 34 тыс. рублей.

В Налоговой службе федеральным чиновникам платят почти 117 тыс. рублей, а региональным – лишь 50 тыс. рублей.

Сколько же получают российские чиновники

Опубликованы данные об уровне зарплат российских чиновников за первый квартал 2013 года. Оказалось, что самая высокая зарплата среди чиновников из Ямало-Ненецкого и Ненецкого автономных округов, а самая низкая – в Мордовии, Татарстане и Северной Осетии.

Росстат опубликовал данные об уровне зарплат российских чиновников. Среди регионов по уровню зарплаты в региональных исполнительных органах власти в тройку лидеров вошли Ямало-Ненецкий автономный округ – 133 596 рублей (рост за год на 27,6%), Ненецкий автономный округ – 117 84 рубля (рост на 2,8%), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – 113 811 рублей (рост на 5,2%).

При этом в данных регионах зарплата чиновников, работающих в территориальных управлениях федеральных органов власти, в разы ниже, чем у их коллег из региональных органов власти. Так, федеральные чиновники в НАО получают 46 251 рубль, в ЯНАО – 43  068 рублей, в ХМАО – Югре – 37 575 рублей, пишет «Взгляд».

Средняя зарплата чиновников региональных органов исполнительной власти составила 43 400 рублей, увеличившись на 9,7%. Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в регионах (региональной и федеральной власти) в первом квартале составила 30 тысяч рублей (рост на 9,3%), муниципальных служащих – 30 200 рублей (рост на 9,3%).

Ранее в Росстате сообщали, что среднемесячная заработная плата гражданских служащих России в первом квартале текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года выросла на 23,5%. Она составила 63 800 рублей.

Чиновники в России, или сколько госслужащих кормит бюджет?

Самые богатые чиновники — федералы: сотрудники правительства, Белого дома и Совета Федерации. В администрации президента (1.7 тыс. человек) получают в среднем 166 тыс. рублей, в кабинете министров (1.3 тыс. человек) — 163 тыс. рублей, в Совете Федерации (около 900 человек) — 77 тыс. руб. Средний доход сотрудника Госдумы — 55-67 тыс. руб.

Доход сильно зависит от министерства. Самые большие заработки у чиновников МЧС — 92 тыс. руб., Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств — 97 тыс. руб. и Минвостокразвития — 92 тыс. руб. В МВД, Минобороны, Верховном и Конституционном суде получают 75 тыс.

Но это не предел. К 2018 году зарплата федеральных чиновников должна вырасти в 2.6 раза и превысить среднюю зарплату по стране в 1.7 раза. 135 млрд руб. на повышение заработков госслужащих уже заложено в бюджет 2017-2018 года. Тут Минфин пошёл на небольшую хитрость. Дело в том, что основная часть чиновничьего дохода — это премии.

Цифры официальных зарплат меркнут по сравнению с реальными доходами. У многих чиновников, занимающих невысокие посты, есть свой бизнес. Например, простой депутат Госдумы Виктор Аникеев владеет мясоперерабатывающей компанией. Его доход – 1.11 млрд рублей. Бывший совладелец компаний «Лебедянский», ныне тоже простой депутат Госдумы, Николай Борцов в одиночку зарабатывает 970 млн руб., общий доход семьи исчисляется миллиардами — 1. 16 млрд руб.

Помощник президента Юрий Трутнев зарабатывает 210 млн руб. Самый богатый сенатор — Дмитрий Ананьев, член Совета Федерации от Ямало-Ненецкого округа. Его состояние оценивается в 1.7 млрд долларов. Он участник рейтинга Forbes.

Борьба с коррупцией

Настороженность, с которой россияне относятся к чиновникам современной страны и к их доходам, объясняется высоким уровнем коррупции. ВЦИОМ предложил россиянам выбрать сферы, которые больше всего поражены взяточничеством. Чаще всего граждане указывали на то, что все общество в целом у нас поражено этим страшным злом. Также в особо коррумпированные сферы попали медицина, ГИБДД, полиция, ЖКХ, прокуратура, судебная система.

При этом, надо признать, власти прилагают активные усилия для борьбы с взятками. И, кажется, достигают определенных успехов в этом направлении. Например, судя, по данным ВЦИОМ, 43% россиян в 2018 году заявили, что определенные результаты уже есть, хотя о значительном успехе говорить не приходится. Еще 25% граждан уверен, что никаких результатов нет и все осталось, как было. 12% увидели большой прогресс в борьбе с коррупцией.

Чиновники в России, или сколько госслужащих кормит бюджет?

В целом, конечно, картину нельзя назвать радостной, однако 13 лет назад ситуация была гораздо хуже. Тогда только 3% видели успехи в противостоянии с взяточниками, 44% не видели никаких результатов, а 27% предположили, что достижения есть, однако пока они слишком скромны, чтобы о них можно было рассуждать всерьез.

И это очень важно, потому что, как показывает срез мнений, для граждан эта проблема имеет огромное значение. Например, Ромир регулярно опрашивает россиян, пытаясь выяснить, какие проблемы имеют для них наибольшее значение. И уже много лет проблема коррупции попадает в тройку самых волнующих россиян вопросов.

Так, в 2018 году 43% россиян назвали коррупцию существенной проблемой. Это, кстати, наивысшее значение за последние 5 лет. В минувшем году 36% россиян высказывались за коррупцию, как за важную проблему, а в 2014 году – только 30%.

Выше коррупции сегодня находятся такие существенные вопросы, как рост цен и бедность. Меньшее значение, чем коррупция, по мнению россиян, имеет сегодня безработица, проблемы ЖКХ, международные проблемы и другие.